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La riforma del processo tributario oggi.pdf


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all'avvocatura dello Stato, sia in terzo grado, com'è già adesso, sia in grado d'appello, almeno per
liti di particolare rilievo o complessità; quanto alla parte privata, attingendo, per la fase di
"mediazione" pregiurisdizionale, alle categorie professionali attualmente abilitate, mentre, per la
fase processuale, solo a categorie particolarmente qualificate.
Questa impostazione risponde - mi sembra - all'insegnamento della Corte
costituzionale. Con con ordinanza n. 210 del 1998 la Corte ha dichiarato infondata la
questione di legittimità dell’art. 12, comma 2, del d.lgs. n. 546, sollevata con riferimento
agli artt. 3 e 24 Cost., nella parte in cui non riserva in via esclusiva agli avvocati
l’assistenza tecnica, ritenendo che la norma “non comprime in alcun modo il diritto di
difesa della parte, alla quale è attribuita la facoltà di avvalersi, oltre che dell’assistenza
degli avvocati, anche di quella di soggetti aventi diversa qualificazione professionale”6.
In precedenza, tuttavia, i giudici della Consulta avevano fissato i "paletti sostanziali"
del concetto di difesa giurisdizionale. Nella sentenza n. 320 del 1983, infatti, dichiararono
illegittimo l’art. 53 del r.d. n. 1022 del 1941, sull’ordinamento giudiziario militare di pace,
per contrasto con l'art. 24, comma 2, Cost., nella parte in cui ammetteva alla difesa soggetti
diversi dagli avvocati. Per la Corte, infatti, la funzione di difensore deve presupporre una
preparazione giuridica generale e particolare, relativamente, cioè, al diritto sostanziale ed
a quello processuale, tale da assicurare alla parte processuale pienezza ed effettività di
tutela7.
Nessuna "riserva di caccia", dunque, a favore di una o di un'altra categoria
professionale, ma competenza generale e specifica sulle materie giuridiche sostanziali e
specialmente processuali. Insomma, conoscenza piena del diritto, proprio come si chiede
ai "nuovi" giudici tributari; diritto in seno al quale quello tributario è “parte del tutto” e
“parte” che, con il “tutto”, ha intrecci inscindibili: dal diritto civile, al diritto
amministrativo, dal diritto penale ai diritti processuali, dal diritto commerciale al diritto
comunitario e internazionale, al diritto costituzionale.
Gli abilitati alla difesa, proprio come i futuri giudici, però, dovranno giocoforza avere
anche una conoscenza delle materie aziendalistiche ed in particolare dell'economia
aziendale e delle materie a questa affini.
Che il processo tributario diventi,na regime, banco di prova e creatore di una nuova
figura di giudice e di difensore? Me lo auguro fermamente per l'ammodernamento del
6 La stessa Corte, poi, con la decisione 24 luglio 1998, n. 328, in Fisco, 1998, 11008, ha dichiarato non fondata la questione

di costituzionalità delle norme che “non riconoscono competenza piena nell’assistenza tecnica dei contribuenti nel
processo tributario ai consulenti del lavoro iscritti nei rispettivi albi professionali”, osservando che la scelta del
legislatore appare “il riflesso della competenza professionale riconosciuta ai consulenti del lavoro, nella materia
tributaria, dalla disciplina vigente”, e che, del re- sto, analogo criterio è stato adottato per altre categorie professionali
(quali, ad esempio, gli ingegneri, i geometri e i periti edili).
7 La Corte, nella sentenza richiamata, in Giur. It., 1984, I, 1, 38, precisò inoltre: “non si può fare a meno di dedurre che
detta qualifica risulta insufficiente ad assicurare nel processo penale militare l'effettiva attuazione del diritto di difesa.
D'altro canto, non potrebbe addursi il carattere speciale e peculiare dell'ordinamento militare, giacché permane pur
sempre l'imprescindibile e fondamentale esigenza di assicurare all'imputato una reale difesa tecnica”.

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